五大着力点折射矿业高质量发展新气象

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。近期，密集召开的地方两会分别定下了各自省份2024年经济增长目标，并部署了下一阶段重点任务。记者梳理发现，多数省份将今年预期经济增长目标设定在5%~6%之间，并把高质量发展作为首要任务。那么，在这样的预期经济增长目标下，为经济社会发展提供矿产资源这一重要物质基础的矿业行业，其高质量发展的着力点有哪些？对于矿业高质量发展，各地多有部署。

稳增长才能稳预期、稳就业，才能增信心、安民心。实施扩大内需战略是巩固和增强经济回升向好态势、应对外部冲击的有效手段，同时还能“扩”出产业发展的新空间。

扩大矿业相关投资是扩大内需的重要抓手。

宁夏回族自治区提出，加快建设宁东大型煤炭集散中心。加快盐池千亿级大型气田和油田开发建设，尽快实现全区煤炭总产能超过1.4亿吨、油气当量达到200万吨的目标。坚持把资源能源优势作为宁夏较长时期、十分重要、不可替代的支撑点、增长点。黑龙江省提出，开工建设中俄远东天然气管道等项目。推进大庆陆相页岩油国家级示范区建设。重庆市提出，启动建设一批储煤基地。贵州省提出，做强现代能源产业，大力发展矿产资源精深加工。陕西省提出，推动陕煤1500万吨煤炭分质利用、国能循环经济煤炭综合利用两个千亿级项目开工。宁夏回族自治区提出，加快实施域内6个新矿开工、域外“疆煤进宁”等重点工程，大力支持央企投资。

在对未来产业的部署中，矿业也不缺席，而是向着更高、更新的目标迈进。

山西省提出，推动华为矿山军团全球总部等重大项目早日投产达效。四川省提出，深化攀西国家战略资源创新开发试验区建设，打造国家钒钛战略材料基地。黑龙江省提出，前瞻布局深空、深海、深地等未来产业，培育形成新质生产力。江苏省提出，开辟氢能和新型储能、深海深地空天等产业新赛道。江西省提出，争创国家实验室研究基地及稀土、核资源、有色金属等领域全国重点实验室。宁夏回族自治区提出，积极推进贺兰山实验室组建、稀有金属国家重点实验室重组。

矿产安全保障离不开矿业健康可持续发展。同时，提升矿产安全保障能力，也是夯实内需发展的重要基础之一。

安徽省提出，持续开展新一轮找矿突破战略行动。山东省提出，开展新一轮找矿突破战略行动，促进油气增储稳供，沿海液化天然气年接卸能力达到1500万吨以上。广东省提出，加大海洋油气资源勘探开发力度，推进湛江乌石、恩平油田群建设和南海天然气水合物开采，提升油气供应保障能力。四川省提出，开展新一轮找矿突破战略行动，加快战略性矿产资源开发和转化。西藏自治区提出，加强铜、锂等战略资源绿色开发，实现优势矿产上产扩能、提质增效。宁夏回族自治区提出，大力推进新一轮找矿突破战略行动，加快六盘山盆地、银川盆地油气勘探等工作，有效实施资源能源增产扩能计划，切实加强产业及产业链供应链安全。

实施绿色开采，开展生态修复。绿色越来越成为我国矿业行业的底色。

绿色开采方面，山西省提出，围绕五大基地建设，推广绿色开采技术。湖南省提出，改造提升绿色矿业等传统产业，加快头部企业培育招引，加快技术改造和设备更新，推动产品结构调整和高端化发展。云南省提出，加强绿色矿山建设。

值得一提的是，地热这一清洁能源开发利用被多地重点布局。吉林省提出，推进“全域地热三峡”工程，利用风光、地热等清洁能源优势，推广蓄热取暖、余热供暖、相变储热等高效清洁取暖技术。山西省提出，积极开发地热能、生物质能。山东省提出，加快地热能开发利用示范工程。

生态修复方面，采煤沉陷区综合治理、矿山生态修复等被重点提及。山西省提出，突出水土保持，扎实推进吕梁山山水工程建设，实施历史遗留废弃矿山示范工程，持续推进采煤沉陷区综合治理。吉林省提出，实施“山水”工程、“历史矿山”示范工程，修复国土面积50万亩。河北省提出，修复历史遗留矿山4.5万亩。辽宁省提出，加快采煤沉陷区和抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等矿坑综合治理，深入推进废弃矿山复绿行动。安徽省提出，加快采煤沉陷区综合治理，修复废弃矿山300个以上。广东省提出，开展历史遗留矿山生态修复，探索新旧采矿用地挂钩制度。广西壮族自治区提出，加强历史遗留矿山生态修复，扎实推进西南岩溶国家公园创建。重庆市提出，深入推进锰矿山生态修复。云南省提出，做好历史遗留矿山修复。

矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，是安全生产的重中之重。 

矿业重点省份纷纷加强安全生产工作。山西省提出，全面落实煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等各类矿山党政领导包保责任，围绕“一件事”全链条压实部门监管责任，“一矿一策”完善安全生产措施。宁夏回族自治区提出，切实抓好矿山等重点领域安全隐患排查整治，加快实施煤矿企业标准化建设，确保重大事故隐患动态清零。河北省提出，加强矿山等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。吉林省提出，突出煤矿和非煤矿山等重点领域，常态化开展隐患排查整治，有效防范遏制重特大事故发生。山东省提出，加强矿山等重点行业领域安全监管。

此外，多个省份提出加强地质灾害防治能力及制度建设，确保人民生命财产安全。四川省提出，做好受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁，刚性执行从预报预警到处置落实的闭环管理应急机制，严防山洪、地质灾害造成重大人员伤亡。湖南省提出，健全山洪、地质灾害等防御机制，充实基层应急救援力量。广东省提出，加强地震、地质灾害等应急演练，增强应急处突救援能力。河北省提出，实施隐患排查整治专项行动，科学防治地质灾害，全面提升防灾减灾救灾能力。浙江省提出，抓好地质灾害防治工作，增强应急救援、全灾种保障和风险监测预警能力。广西壮族自治区提出，做好地质灾害隐患点监测和治理。

我国智能矿山建设方兴未艾。工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部等九部门近日印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024-2026年）》（以下简称《方案》），就原材料工业数字化转型工作进行部署，其中智能矿山建设在列。《方案》提出，面向资源勘探、采矿选矿、矿石运输、经营决策等全过程，建设一批资源管理数字化、生产管控智能化、生产流程少人无人化、安全管理集成化的智能矿山。

根据记者初步梳理，有两个省份明确提出加强矿山智能化建设或改造。

山西省提出，新建智能化煤矿150座，煤炭先进产能占比达到83%。黑龙江省提出，加快煤矿智能化改造。

关于智能高效发展，其他一些省份没有明确提及“矿山”，但提到了“重点行业”的智能化建设，或许也有与矿业相关的部署。退一步说，即便只有这两个省份，也非常具有代表性。尤其是煤炭大省山西，其煤矿智能化水平关乎煤炭行业整体智能化水平。

矿业发展需要好的政策环境和制度保障。多个省份提出给力的措施，深化重点领域改革，增强矿业发展内生动力。

四川省提出，探索建立鼓励社会资本参与找矿的激励机制，完善矿业权出让方式，综合运用招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权，规范和优化矿业权协议出让。支持有条件的企业依法取得战略性矿产探矿权。西藏自治区提出，继续全面从严推进矿业权竞争出让改革。云南省提出，加快自然资源资产所有权委托代理机制试点成果转化。山西省提出，推进矿产资源市场化配置，完善煤炭焦炭商品交易市场，健全能源产品市场价格形成机制。

促进矿产资源国内国际双循环，离不开广泛深入的矿业国际合作。山东省提出，打造进出口供应链头部企业，构建产运贸全链条一体化模式，扩大油气、铁矿石、煤炭等大宗商品进口。深入实施世界级港口群建设三年行动，加快青岛港董家口港区矿石码头等项目建设。广西壮族自治区提出，落实中越两国领导人会晤成果，加强矿产资源等合作，积极服务构建具有战略意义的中越命运共同体。重庆市提出，探索开展能源、矿产等大宗商品进口分拨业务。山西省提出，办好中国（太原）国际能源产业博览会、中国产业转移发展对接活动。天津市提出，布局北方黑色金属矿石储运基地。